Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid (2013-2020). Plan azul +
Consejería de Medio Ambiente, Administración Local y Ordenación del Territorio , D. G. del Medio Ambiente
La mejora de la calidad del aire, así como la mitigación y adaptación al cambio climático han sido y son una de las principales líneas de trabajo de la política medioambiental de la Comunidad de Madrid. Este compromiso se materializa a través de la elaboración de la Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático 2013-2020, Plan azul +.

DESTINATARIOS :
Ciudadanos en general.
DURACIÓN :
8 años.
Planificación
LÍNEAS ESTRATÉGICAS :

  • Proporcionar un marco de referencia para acometer actuaciones coordinadas entre las distintas Administraciones públicas.
  • Mejorar el conocimiento disponible sobre calidad del aire y adaptación al cambio climático.
  • Reducir la contaminación por sectores.
  • Fomentar la utilización de combustibles limpios y mejores tecnologías.
  • Promover el ahorro y la eficiencia energética.
  • Involucar al sector empresarial en la problemática de calidad del aire y cambio climático.
  • Mantener medios y herramientas adecuados de evaluación y control de la calidad del aire.

DIAGNÓSTICO :
El diagnóstico de la calidad del aire y de cambio climático ha permitido:

  • Identificar las superaciones de los valores límite establecidos por la legislación y evaluar la calidad del aire en la Comunidad de Madrid en los últimos años.
  • Identificar los sectores de actividad con mayor contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y otros contaminantes a la atmósfera.
  • Modelizar, mediante simulación con modelos matemáticos, la contribución de las fuentes emisoras de los diversos sectores a los niveles de calidad del aire registrados en las rede de control de la calidad del aire.

Conclusiones extraídas del proceso de diagnóstico:

  • En relación a la calidad del aire en la Comunidad de Madrid, se considera necesario dar continuidad a la reducción de las emisiones de los últimos años y a la mejora de la calidad del aire, haciendo especial hincapié en objetivos y actuaciones dirigidas a los sectores de transporte (principalmente emisiones de NOx debidas al transporte por carretera) e industria (principalmente emisiones de COVNM del uso de disolventes y otros productos), sin dejar de lado el establecimiento de objetivos y medidas sobre otras sustancias y/o sectores que presenten algún potencial de actuación.
  • En relación a los efectos previstos del cambio climático, se prevé en la Comunidad de Madrid para finales de siglo un incremento de las temperaturas máximas estacionales de entre 3,5-7,5ºC y reducciones de entre un 10-40% de precipitación para todo el año, excepto julio y agosto, que aumentaría un 10-20%.

OBJETIVO :
Mejorar la calidad del aire de la Comunidad de Madrid, disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero e implantar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.
PRESUPUESTO :
81 millones de euros.
OBJETIVOS CONCRETOS :
Objetivos sectoriales:

1. Sector transporte:

  • Incentivar el cambio modal en los desplazamientos habituales.
  • Fomentar el uso de tecnologías menos contaminantes en el transporte.
  • Mejorar la sostenibilidad ambiental de las actividades aeroportuarias.

2. Sector industrial:

  • Disminuir las emisiones de contaminantes atmosféricos del sector industrial.
  • Prevenir la generación de residuos en origen.
  • Fomentar el aprovechamiento energético de los residuos.

3. Sector residencial, comercial e institucional:

  • Incentivar el ahorro y la eficiencia energética en edificaciones existentes.
  • Promover la aplicación de soluciones energéticas y la utilización de combustibles limpios.
  • Ejercer una labor ejemplarizante por parte de la Administración autonómica.

4. Sector agricultura y medio natural:

  • Controlar y, en la medida de lo posible, reducir las emisiones procedentes de fuentes naturales.
  • Promover el uso de los residuos forestales como combustible en zonas rurales del territorio.
  • Impulsar la agricultura y ganadería ecológica y las prácticas de gestión forestal sostenible.

Objetivos cuantitativos en materia de calidad del aire:

Óxidos de nitrógeno (NOx):

  • 40 µg/m3 de NO2 (correspondiente con el valor límite anual para la protección de la salud), medido como media de un año civil.
  • 200 µg/m3 de NO2, que no podrá superarse en más de 18 ocasiones por año civil (correspondiente con el valor límite horario para la protección de la salud), medido como promedio de una hora.

Ozono (O3):

  • 120 µg/m3 de O3, que no deberá superarse en más de 25 días por cada año civil de promedio en un período de 3 años (correspondiente con el valor objetivo para la protección de la salud), medido como máximo diaria de las medias móviles octohorarias.
  • 18.000 µg/m3 x h de promedio en un período de 5 años (correspondiente con el valor objetivo para la protección de la vegetación (medido como AOT40 calculado a partir de los valores horarios de mayo a julio).

Partículas (PM10):

  • 35 µg/m3 de PM10 (frente a 40 µg/m3 del valor objetivo para la protección de la salud), medido como media anual.
  • 50 µg/m3, que no deberá superarse en más de 20 ocasiones por año (frente a 35 ocasiones del valor objetivo para la protección de la salud), medido como media diaria.

Objetivos en materia de emisiones atmosféricas:

  • Reducción de las emisiones atmosféricas de óxidos de nitrógeno (NOx), óxidos de azufre (SOx), monóxido de carbono (CO) y partículas (PM10) de un 20% en 2020 con respecto a los valores del año 2010.

Sector transporte:

  • Reducción de las emisiones atmosféricas de óxidos de azufre (SOx) de un 5% en 2020 en relación al año 2010.
  • Reducción de las emisiones atmosféricas de compuestos orgánicos volátiles no metánicos (COVNM) de un 20% en 2020 en relación al año 2010.

Sector industrial:

  • Reducción de las emisiones atmosféricas de compuestos orgánicos volátiles no metánicos (COVNM) de un 5% en 2020 en relación al año 2010.

Objetivos en materia de mitigación del cambio climático:

  • Reducción de las emisiones de CO2 en el sector transporte de un 15% y de un 15% en el sector residencial, comercial e institucional, con respecto a los valores inventariados en el año 2005.
  • Reducción de las emisiones de CO2 globales de un 10% con respecto al año 2005.
Implantación
ACTIVIDADES A DESARROLLAR :
Se han definido 58 medidas que se agrupan en cuatro programas sectoriales y cuatro programas horizontales.

MEDIDAS SECTORIALES:

Sector transporte: Dada la relevancia de este sector en la Comunidad de Madrid, se ha dividido a su vez en en 6 líneas de actuación principales:

a) Tecnología y combustible menos contaminante:

1. Modernización de la flota de vehículos autotaxi con combustibles y tecnologías limpias.
2. Colaboración público-privada para el fomento del uso de vehículos a gas.
3. Implementación y consolidación de la infraestructura de recarga y fomento de uso del vehículo eléctrico en la Comunidad de Madrid.
4. Renovación de la flota institucional bajo criterios ambientales.
5. Autobuses urbanos e interurbanos más limpios.
6. Modernización y mejora del parque de vehículos turismo y comerciales con modelos más eficientes.
7. Incentivación fiscal para la transformación del transporte privado a tecnologías y combustibles menos contaminantes.

b) Alternativas al tráfico privado motorizado:

8. Ampliación de la red de aparcamientos disuasorios.
9. Zonas de bajas emisiones y áreas de prioridad residencial.
10. Circulación de vehículos eléctricos por el carril BUS VAO.

c) Utilización de modos de transporte alternativos:

11. Actuaciones para favorecer el uso de la bicicleta, la moto y el desplazamiento a pie.
12. Promoción del uso del vehículo compartido (carpooling) y del vehículo multiusuario (carsharing).

d) Transporte de mercancías:

13. Reducción de las emisiones procedentes del transporte de mercancías.
14. Corredor gasificado Madrid-Castilla La Mancha-Valencia.

e) Transporte público:

15. Plataformas reservadas de transporte público.
16. Mejora del transporte público: metro, cercanías y autobús (urbano e interurbano).
17. Actuaciones en intercambiadores para mejorar la oferta de transporte público.
18. Desarrollo de planes de movilidad de trabajadores.

f) Aeropuerto:

19. Reducción de emisiones asociadas al tráfico aeroportuario.

Sector industria:

20. Reducción de las emisiones de óxidos de nitrógeno de la Planta de Cogeneración de Barajas.
21. Incorporación de criterios ambientales en las autorizaciones administrativas en materia de contaminación atmosférica de las industrias.
22. Actualización y uniformización de las Autorizaciones Ambientales Integradas de la Comunidad de Madrid.
23. Introducción de nuevas tecnologías para el control en continuo de las emisiones de las instalaciones industriales con mayor incidencia atmosférica.
24. Reducción de las emisiones difusas de gases fluorados procedentes del sector industrial.
25. Reducción de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles mediante el fomento de buenas prácticas y tecnologías menos contaminantes.
26. Mejora de los procesos, tratamientos y tecnologías aplicadas a la gestión de residuos.

Sector residencial, comercial e institucional:

27. Uso de combustibles limpios como fuente de calor en el sector residencial, comercial e institucional.
28. Renovación de elementos constructivos y de la edificación por otros más eficientes térmica y energéticamente.
29. Aseguramiento de la eficiencia energética en el sector residencial, comercial e institucional.
30. Soluciones que mejoren la eficiencia y el ahorro energético en PYMES, comunidades de propietarios y comercios.
31. Desarrollo de proyectos demostrativos sobre sistemas de información de consumos energéticos en tiempo real (smart grids).
32. Ahorro energético en iluminación exterior.
33. Plan de Ahorro y Eficiencia Energética en los edificios de la Comunidad de Madrid.
34. Plan de gasificación de edificios de la Administración Pública.
35. Plan de certificación energética de edificios públicos de la Comunidad de Madrid.
36. Incentivos para la instalación de repartidores de costes y válvulas termostáticas en Comunidades de Propietarios con sistemas de calefacción centralizada.

Sector agricultura y medio natural:

37. Aprovechamiento de la biomasa forestal de la Comunidad de Madrid.
38. Prácticas de gestión forestal sostenible.
39. Reducción de las emisiones procedentes de fuentes naturales.
40. Ayudas a la modernización de explotaciones agrícolas.
41. Ayudas a la producción ecológica agrícola y ganadera.
42. Formación de los profesionales agrarios en materia de sostenibilidad,
buenas prácticas y agricultura ecológica y promoción de sus productos.
43. Forestación de tierras agrarias.
44. Adecuación ambiental de las explotaciones ganaderas.
45. Prevención de incendios forestales.

MEDIDAS HORIZONTALES:

Formación, Información e Investigación:

46. Difusión e intercambio de información sobre calidad del aire y cambio climático.
47. Fortalecimiento de los sistemas de adquisición y transferencia de datos e información.
48. Formación ambiental de colectivos prioritarios.
49. Mejora del conocimiento sobre la contaminación atmosférica y sus efectos.
50. Mejora en la aplicación del Registro PRTR y optimización de los procesos de reporte de contaminantes atmosféricos.
51. Promoción de la investigación para la reducción de la contaminación atmosférica.
52. Mejora del inventario de emisiones de la Comunidad de Madrid.
53. Huella de Carbono: cálculo, reducción y compensación.

Normativas, ayudas y fiscalidad:

54. Definición de instrumentos de fiscalidad verde.
55. Homogeneización de distintivos de garantía de calidad ambiental.

Planificación:

56. Prevención de Residuos.

Adaptación al cambio climático:

57. Adaptación de los recursos hídricos al cambio climático.
58. Adaptación al cambio climático de otros sectores socioeconómicos y sistemas vulnerables.

Para cada una de estas medidas se ha elaborado una ficha resumen en la que se recogen sus características, actuaciones concretas, indicadores de seguimiento e impactos de la medida, entre otros aspectos. Las fichas pueden ser consultadas en el documento del Plan (Memoria) que aparece en el Área de descargas (capítulo 5, páginas 87-152).

TIEMPO DE CONSECUCIÓN :
Plazo general para la consecución de las medidas: 8 años (2013-2020), excepto para las siguientes:

  • Medida 10: Plazo de 2 años (2015-2016).
  • Medida 14: Plazo de 4 años (2015-2018).
  • Medidas 19, 35 y 53: Plazo de 3 años, de 2014-2016 para las medidas 19 y 53 y de 2013-2015 para la medida 35.
  • Medida 21: Plazo de 5 años (2014-2018).
  • Medidas 22, 36 y 41: Plazo de 7 años (2014-2020).
  • La medida 20 tiene un plazo de ejecución dividido en dos fases: 2 años (2015-2016) para la 1ª fase y 4 años (2017-2020) para la 2ª fase.

ACTIVIDADES :
Evaluación y seguimiento
INDICADORES DE RESULTADO Y PERCEPCIÓN :
Cada medida definida en la Estrategia lleva asociado al menos un indicador de seguimiento que permite valorar su grado de avance e implementación. La colección completa de indicadores de la Estrategia se puede consultar en el apartado 7.2. Sistema de indicadores (páginas 159-167), del documento del Plan (Memoria) disponible en el Área de descargas.
PERIODICIDAD DE LA MEDICIÓN :
El seguimiento de la Estrategia se plantea como una actividad continua. Las actividades de seguimiento tienen una doble cobertura:

1. Evaluación del grado de consecución de los objetivos. Periodicidad anual.

2. Evaluación del grado de ejecución de las medidas. Periodicidad bienal.

GRADO DE CUMPLIMIENTO :
La Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático, Plan Azul +, da continuidad a sus antecesores, el Plan de Saneamiento Atmosférico de la Comunidad de Madrid 1999-2002 y, más recientemente, la Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid 2006-2012, Plan Azul.

Terminado el plazo de ejecución de éste último, se incluye en el Área de descargas un informe en el que se analiza el grado de implementación de las medidas contenidas en el mismo al final de su período de vigencia (31 de diciembre de 2012), que puede ser de utilidad para establecer el marco de partida de la Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid 2013-2020, Plan Azul +.

Así mismo, se incluye en el área de descargas el Informe Resumen de Ejecución del Plan Azul+ 2013-2014-2015.

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