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Jueves, 14 de diciembre de 2017

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Estructura y Organismos


Organismo Autónomo Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo (IRSST)


V Plan Director de Prevención de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid 2017-2020
Consejería de Economía, Empleo y Hacienda , Organismo Autónomo Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo (IRSST)
Mediante este V Plan Director de Prevención de Riesgos Laborales para los años 2017-2020, la Comunidad de Madrid va a seguir dando cumplimiento a los mandatos, recogidos en los artículos 40.2 de la Constitución Española y 5 de Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, de instrumentar una política pública dirigida a elevar el nivel de protección de la seguridad y la salud en el trabajo.

Con este nuevo Plan se pretende, en efecto, dar continuidad y reforzar las políticas desarrolladas en este terreno, guiadas a través de los sucesivos Planes Directores aprobados, los cuales han resultado unos instrumentos útiles en la tarea de promover que el desarrollo económico vaya acompañado de una mejora de las condiciones de seguridad y salud laboral en nuestra Región. Desde 2002, año en que se empezó a ejecutar el I Plan Director, el PIB de la Región ha crecido más de un 50%, mientras que siniestralidad laboral se ha reducido en torno a un 57%, lo que ha llevado a que la Comunidad de Madrid registre la siniestralidad más baja de todas la CCAA.

Estos resultados se deben, sin duda, a la actuación de los principales protagonistas en materia de prevención de riesgos laborales, empresas y trabajadores, debiéndose, asimismo, subrayar y poner en valor el continuado diálogo y consenso que sobre esta materia se ha producido en nuestra Región entre las organizaciones sindicales y empresariales más representativas y entre éstas y los sucesivos Gobiernos de la Región. También este V Plan Director es, como los planes precedentes, producto de un continuado trabajo de diálogo social que ha cristalizado en un Acuerdo del que participan la Comunidad de Madrid, CEIM- Confederación Empresarial de Madrid-CEOE, CC.OO-Madrid y UGT-Madrid.

DESTINATARIOS :
El V Plan Director de Prevención de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid 2017-2020 está dirigido a los trabajadores y empresarios cuya relación laboral esté regulada en el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (B.O.E. de 29 de marzo) y en el artículo 3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (B.O.E. de 10 de noviembre) y de referencia en las relaciones laborales de carácter especial, sin perjuicio de la normativa específica de dichos sectores destinada a regular la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores.

Asimismo, será de aplicación a los trabajadores autónomos, para quienes la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autónomo (B.O.E. de 12 de julio) establece que se deberán realizar actividades de promoción de la prevención, asesoramiento técnico, formación, vigilancia y control del cumplimiento por los trabajadores autónomos de la normativa en prevención de riesgos laborales, por parte de las administraciones públicas competentes.

DURACIÓN :
La vigencia del presente Plan Director de Prevención de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid se extenderá desde el 1 de enero de 2017 hasta el 31 de diciembre de 2020.

Si a la finalización del periodo de vigencia no se hubiese acordado un nuevo Plan Director, dado su carácter y finalidad preventiva, el V Plan Director de Prevención de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid, se entenderá prorrogado automáticamente hasta el plazo máximo del 31 de diciembre de 2021.

Planificación
LÍNEAS ESTRATÉGICAS :
En cuanto a los grandes ejes directores definidos en este V Plan Director, un primer eje tiene por objetivo impulsar una prevención de riesgos laborales más práctica y adaptada a la realidad de las empresas y los trabajadores. De este eje cabe destacar el refuerzo de ciertas actuaciones relativas a la investigación de los daños a la salud padecidos por los trabajadores y, en particular, las relacionadas con la calificación y prevención de enfermedades profesionales de especial relevancia. Igualmente la atención que el presente Plan dedica a determinados riesgos de morfología cambiante, tales como los riesgos ergonómicos –muy influenciados por los cambios en la organización y equipos de trabajo y el progresivo envejecimiento de la población trabajadora-. También cabe subrayar el papel destacado que ocupan ciertas materias como son la seguridad vial, los riesgos psicosociales, las patologías no traumáticas o la protección de la seguridad y salud de los trabajadores autónomos.

Dentro de este primer eje, reseñar la inclusión de una línea de actuación que, dentro de la funciones de control del IRSST, va dirigida a combatir del intrusismo profesional en el ámbito de la prevención de riesgos laborales, dados los múltiples efectos negativos que ello genera.
La mejora en la generación y difusión de conocimientos en materia de prevención de riesgos laborales constituye otro de los grandes ejes directores de este V Plan. En este ámbito, el Plan persigue aprovechar el liderazgo en I+D+i de la Comunidad de Madrid, especialmente relevante para avanzar en el conocimiento sobre ciertos riesgos emergentes y poner en marcha innovaciones preventivas al compás de la evolución tecnológica, las nuevas formas de organización del trabajo o los cambios demográficos.

De ahí que el Plan recoja por primera vez el propósito de promover, en colaboración con Universidades y otras entidades, plataformas estables de investigación en materia de prevención de riesgos laborales capaces de generar una transferencia de conocimientos a empresas y sectores productivos.

Por otra parte, en cuanto a la difusión de conocimientos, este V Plan también supone un significativo avance en tanto que apuesta por estrategia amplia que permita llegar al mayor número de destinatarios y de forma adaptada a sus características. Por ello, el Plan recoge objetivos dirigidos tanto a aprovechar las ventajas de las nuevas tecnologías para la difusión e intercambio de información, como a promover una mayor presencia de seguridad y salud laboral en los medios de comunicación en aras de una mayor sensibilización en esta materia del conjunto de la sociedad madrileña.

Un carácter innovador en su conjunto presenta también el tercero de ejes directores plasmados en este V Plan, mediante el cual se pretende contribuir a que los conceptos de “integración de la prevención” y “cultura preventiva” sean cada vez más una realidad palpable. En este sentido, se apuesta por promover en todos los integrantes de las organizaciones la adquisición y ejercicio de una serie de competencias sociales positivas (motivación, autoconfianza, autocontrol, asertividad, empatía, etc.) orientadas a crear climas laborales de seguridad y salud.

Por su parte, el cuarto y último de los ejes directores de presente Plan Director persigue contribuir a la consolidación de las políticas públicas de seguridad y salud en el trabajo. Se pretende, de un lado, reforzar la cooperación administrativa en materia de prevención de riesgos laborales, promoviendo, por ejemplo, nuevas actuaciones de colaboración entre el IRSST y la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que conjuguen equilibradamente el asesoramiento preventivo y el control del cumplimiento de la normativa en la materia. De otro lado, con este eje se apuesta claramente por una mayor integración de la prevención de riesgos laborales en las diversas políticas sectoriales llevadas a cabo en la Comunidad de Madrid, de ahí que se prevea intensificar la colaboración entre el IRSST y unidades de todas las Consejerías del Gobierno Regional.

Para la consolidación de las políticas públicas en materia preventiva, el presente V Plan considera necesario fortalecer el papel de los agentes sociales en las mismas, dada su especial capacidad para detectar necesidades preventivas, facilitando, por tanto, una ejecución eficaz de las políticas diseñadas.

DIAGNÓSTICO :
Para establecer conclusiones de como es la sitaución actual se ha reseñado y puesto en valor los anteriores planes directores, fruto también del acuerdo con los agentes sociales, y se ha realizado un análisis de la evolución de la siniestralidad laboral en la Comunidad de Madrid. En este sentido, destaca que desde 2002, año en que se empezó a ejecutar el I Plan Director, el PIB de la Región ha crecido más de un 50%, mientras que siniestralidad laboral se ha reducido en torno a un 58%, lo que ha llevado a que la Comunidad de Madrid registre la siniestralidad más baja de todas las CCAA.


De la misma forma se ha tenido en cuenta el contexto socio-económico y jurídico en que se inserta el Plan Director. En este sentido, el Plan toma como punto de referencia ineludible la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 fruto también de consenso entre Administraciones Públicas (Administración General del Estado y Comunidades Autónomas) y agentes sociales.

Por otro lado se llevado a cabo un pormenorizado análisis DAFO donde se describen las principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del sistema preventivo en la Comunidad de Madrid como paso previo a la fijación de los ejes estratégicos del Plan.

OBJETIVO :
Mejorar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores y reducir los índices de siniestralidad en nuestra comunidad autónoma.
PROGRAMA PRESUPUESTARIO :
Sociedad: 1008
Centro gestor 201140000
Programa presupuestario: 494M
OBJETIVOS CONCRETOS :
  • Impulsar, con la participación de los agentes sociales, una prevención de riesgos laborales más práctica y adaptada a la realidad de las empresas y los trabajadores.
  • Potenciar la mejora y difusión de los conocimientos en materia de prevención de riesgos laborales.
  • Promover la integración de la prevención y el desarrollo de competencias clave para una mayor difusión de la cultura preventiva.
  • Consolidar las políticas públicas en materia de prevención de riesgos laborales y fortalecer el papel de los agentes sociales en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo, incrementando la coordinación entre todos los actores implicados.
Implantación
ACTIVIDADES A DESARROLLAR :
  • EJE DIRECTOR 1
    • El refuerzo de ciertas actuaciones relativas a la investigación de los daños a la salud padecidos por los trabajadores. De un lado, se promoverá un servicio permanente de atención a los avisos de accidentes de trabajo por parte del IRSST y se profundizará en la investigación de los accidentes sin baja laboral. Por otra parte, se reforzarán las actuaciones para mejorar la calificación y prevención de enfermedades profesionales especial relevancia, tales como las originadas por agentes cancerígenos, químicos o biológicos.
    • Se promoverá que las campañas de asesoramiento del IRSST a empresas y trabajadores tengan un carácter más integral, englobando aspectos técnicos, preventivos y jurídicos, así como de mejora de la cultura preventiva y también de información sobre los incentivos existentes para realizar inversiones preventivas.
    • Se promoverán, asimismo, mejoras en las funciones de control del IRSST sobre las entidades acreditadas en materia de prevención de riesgos laborales, y, en este mismo terreno, se hará especial hincapié en la lucha contra el intrusismo profesional en el ámbito de la prevención de riesgos laborales, dados los múltiples efectos negativos que ello genera para trabajadores y empresas.
    • Se reforzará el asesoramiento sobre determinados riesgos de especial incidencia o compleja prevención, tales como los relacionados con los trabajos con amianto, los trabajos en altura, los riesgos psicosociales y los riesgos ergonómicos teniendo en cuenta el envejecimiento de las plantillas.
    • También cabe subrayar el papel destacado que ocupan en este primer eje ciertas materias que, por diversos motivos, quedan a veces fuera de las políticas preventivas, tales como son la seguridad vial o las patologías no traumáticas (infartos, derrames, etc.)
    • Destacan también, por su carácter novedoso, las líneas de actuación dirigidas a reforzar la prevención respecto de aquellos trabajadores que se reincorporan profesionalmente tras sufrir un daño para la salud, dado el carácter especialmente sensible de estos trabajadores a los riesgos laborales.
    • Desde una perspectiva amplia de la tutela de la seguridad y salud laboral, en este primer eje también se incluyen líneas de actuación para promover la seguridad y salud de determinados colectivos no incluidos en la normativa sobre prevención de riesgos laborales relativa a los trabajadores asalariados. Destacan, en este sentido, las actuaciones dirigidas a fomentar la seguridad y salud de los trabajadores autónomos, pero también de otros tales como quienes desarrollan becas o prácticas no laborales.
  • EJE DIRECTOR 2
    • Se persigue promover la generación de información en materia preventiva complementaria a las estadísticas sobre accidentes de trabajo, que permita obtener un mejor diagnóstico del estado de la prevención en la Comunidad de Madrid.
    • Se persigue aprovechar el liderazgo en I+D+I de la Comunidad de Madrid, promoviendo, en colaboración con Universidades y otras entidades, plataformas estables de investigación en materia de prevención de riesgos laborales capaces de generar una transferencia de conocimientos a empresas y sectores productivos.
    • Se fomentará especialmente la investigación sobre riesgos emergentes, tales como los derivados de nanomateriales, nuevos agentes químicos y biológicos, biotecnologías, organización del trabajo y estrés, entre otros.
    • Se continuará promoviendo un catálogo de formación en materia de prevención completamente gratuito destinado principalmente a trabajadores y empresarios, pero también se prevé desarrollar un mayor número de actuaciones formativas adaptadas a los distintos colectivos implicados en la prevención (técnicos de prevención, Fiscalía, personal sanitario, profesorado de los distintos niveles educativos, etc.).
    • Se apuesta por un mayor aprovechamiento de las nuevas tecnologías para la información y formación en prevención de riesgos (instrumentos formativos digitales, desarrollo de apps informativas, impuso de un portal web del IRSST y mayor presencia en las redes sociales).
    • Se prevén realizar actuaciones de sensibilización y difusión de la prevención de riesgos laborales en todas las etapas del sistema educativo y de forma adaptada a las mismas (infantil, primaria, Secundaria, formación Profesional y Universidad).
    • También se prevén líneas de actuación para promover una mayor presencia de seguridad y salud laboral en los medios de comunicación en aras de una mayor sensibilización en esta materia del conjunto de la sociedad madrileña.
  • EJE DIRECTOR 3
    • Se impulsarán actuaciones dirigidas a trabajadores, responsables jerárquicos, responsables en prevención, etc., para promover la adquisición y el ejercicio de competencias sociales positivas (motivación, autoconfianza, autocontrol, trabajo en grupo, comunicación positiva, etc.) orientadas a fomentar comportamientos más seguros.
    • Se promoverá que las organizaciones evalúen las actitudes, hábitos y percepciones ante el riesgo del conjunto de los integrantes de la organización, modificando los elementos adversos para un clima laboral de seguridad y salud.
    • Se hace especial hincapié en promover el liderazgo en materia preventiva (compromisos y responsabilidades preventivas en todas las estructuras jerárquicas, programas de tutorización preventiva para los trabajadores más inexpertos, incentivos a la especial diligencia en materia preventiva), de modo tal que las personas y estructuras con responsabilidades de mando sean capaces de influir positivamente en los demás, haciéndoles asumir un mayor compromiso con la seguridad y salud laboral.
    • Se prevén, asimismo, líneas de actuación dirigidas a fomentar una mayor participación de los trabajadores en las políticas preventivas empresariales (canales de comunicación verticales y horizontales; utilización de la negociación colectiva para incentivar la colaboración y el compromiso en materia preventiva).
  • EJE DIRECTOR 4
    • Se persigue reforzar la cooperación con la Administración General del Estado, promoviendo, por ejemplo, nuevas actuaciones de colaboración entre el IRSST y la Inspección de Trabajo, que conjuguen equilibradamente el asesoramiento preventivo y el control del cumplimiento de la normativa en la materia.
    • Novedoso resulta, asimismo, el hecho de que se prevea la colaboración bilateral con otras CCAA, especialmente con aquellas limítrofes o con similitudes socio-económicas, lo que hace especialmente relevante la puesta en marcha de actuaciones conjuntas de sensibilización, asesoramiento y control en materia preventiva.
    • Se apuesta por una mayor integración de la prevención de riesgos laborales en las diversas políticas sectoriales llevadas a cabo en la Comunidad de Madrid, de ahí que se prevea intensificar la colaboración entre el IRSST y unidades de todas las Consejerías del Gobierno Regional. 
    • Se persigue una colaboración más estable con los Ayuntamientos de la región a efectos de que estos puedan incorporar actuaciones de promoción de la seguridad y salud laboral entre los servicios prestados a empresas y trabajadores de su municipio.
    • Para la consolidación de las políticas públicas en materia preventiva, el presente eje introduce asimismo nuevas líneas de actuación dirigidas a fortalecer el papel de los agentes sociales, dada su especial capacidad para detectar necesidades preventivas, facilitando, por tanto, una ejecución eficaz de las políticas diseñadas.
    • Y como elemento también novedoso este eje incorpora, en fin, una línea de actuación dirigida a promover un mayor compromiso con la prevención de riesgos laborales de las personas y organizaciones que desempeñan un papel en el sistema político-institucional.
MEDIOS PERSONALES :
El IRSST cuenta con un total de 119 trabajadores dedicados a la puesta en práctica del V Plan Director. De ellos 60 son técnicos de administración especial (prevención de riesgos laborales). Del resto 49 son funcionarios de administración general y 9 contratados laborales.
MEDIOS ECONÓMICOS :
El V Plan Director de Prevención de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid cuenta con un presupuesto estimado de 56.250.000 €
TIEMPO DE CONSECUCIÓN :
La vigencia del presente Plan Director de Prevención de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid se extenderá desde la aprobación y firma del presente plan hasta el 31 de diciembre de 2020.

Si a la finalización del periodo de vigencia no se hubiese acordado un nuevo Plan Director, el V Plan Director de Prevención de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid se entenderá prorrogado automáticamente hasta el plazo máximo del 31 de diciembre de 2021.

Evaluación y seguimiento
INDICADORES DE RESULTADO Y PERCEPCIÓN :
La propia filosofía de la planificación estratégica diseñada incorpora, como elemento esencial a la misma, una fase de seguimiento y evaluación periódica sobre los resultados que se van alcanzando. Este seguimiento y evaluación permitirá adaptar las acciones desarrolladas en el marco del V Plan Director a los cambios que puedan producirse en la realidad preventiva de la Comunidad de Madrid.

Se diseñará, por tanto, un sistema de seguimiento y evaluación de cada Programación Preventiva Operativa anual del IRSST, fijando sus indicadores de resultados y la descripción de actividades que lo integran.
El seguimiento y evaluación de las líneas de actuación y el análisis de sus resultados se plasmarán en Informes Anuales de Seguimiento y Evaluación, estableciéndose así un proceso dinámico para la mejora continua de la gestión.

Los citados informes, junto con cualquier otra información que se considere relevante, serán presentados al Consejo de Administración del Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Asimismo, se realizarán seguimientos parciales, cuyos resultados se presentarán en el marco de la Mesa de Diálogo Social sobre Prevención de Riesgos Laborales incluida en la Estrategia Madrid por el empleo.

RESULTADOS :
Actualmente no existen datos relevantes
PERIODICIDAD DE LA MEDICIÓN :
El V Plan Director establece una implantación progresiva del sistema de evaluación del impacto. Durante el año 2016 se desarrolló la metodología de evaluación del impacto, siendo 2017 cuando se ha puesto en marcha en las primeras actuaciones.

Dicho método prevé una evaluación anual y una evaluación global a la finalización del V Plan Director.

RESULTADO A OBTENER :
No se han definido en el V Plan, no obstante se pretende llegar a un cumplimiento superior al 100% de lo planificado.
GRADO DE CUMPLIMIENTO :
Actualmente no existen datos relevantes.
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