Estrategia Calidad Aire y Cambio Climático (2013-2020). Plan Azul+

Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid (2013-2020). Plan Azul+

Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Sostenibilidad

La mejora de la calidad del aire, así como la mitigación y adaptación al cambio climático han sido y son una de las principales líneas de trabajo de la política medioambiental de la Comunidad de Madrid. Este compromiso se ha materializado a través de la elaboración de la Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático 2013-2020, Plan Azul+.

La Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático, Plan Azul+, da continuidad a sus antecesores, el Plan de Saneamiento Atmosférico de la Comunidad de Madrid 1999-2002 y, más recientemente, la Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid 2006-2012, Plan Azul.

Destinatarios: 

Ciudadanos en general.

Duración: 

8 años.

Líneas estratégicas: 
  • Proporcionar un marco de referencia para acometer actuaciones coordinadas entre las distintas Administraciones públicas.
  • Mejorar el conocimiento disponible sobre calidad del aire y adaptación al cambio climático.
  • Reducir la contaminación por sectores.
  • Fomentar la utilización de combustibles limpios y mejores tecnologías.
  • Promover el ahorro y la eficiencia energética.
  • Involucar al sector empresarial en la problemática de calidad del aire y cambio climático.
  • Mantener medios y herramientas adecuados de evaluación y control de la calidad del aire.
Diagnóstico: 

El diagnóstico de la calidad del aire y de cambio climático ha permitido:

  • Identificar las superaciones de los valores límite establecidos por la legislación y evaluar la calidad del aire en la Comunidad de Madrid en los últimos años.
  • Identificar los sectores de actividad con mayor contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y otros contaminantes a la atmósfera.
  • Modelizar, mediante simulación con modelos matemáticos, la contribución de las fuentes emisoras de los diversos sectores a los niveles de calidad del aire registrados en las rede de control de la calidad del aire.

Conclusiones extraídas del proceso de diagnóstico:

Basándose en los resultados obtenidos, se considera necesario dar continuidad a la reducción de las emisiones de los últimos años y a la mejora de la calidad del aire, haciendo especial hincapié en objetivos y actuaciones dirigidas a los sectores de transporte (principalmente emisiones de NOx debidas al transporte por carretera) e industria (principalmente emisiones de COVNM del uso de disolventes y otros productos), sin dejar de lado el establecimiento de objetivos y medidas sobre otras sustancias y/o sectores que presenten algún potencial de actuación.

Objetivo: 

Mejorar la calidad del aire de la Comunidad de Madrid, disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero e implantar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.

ÁREA DE DESCARGAS

Presupuesto: 
81 millones de euros.
Objetivos concretos: 

Objetivos sectoriales:

1. Sector transporte:

  • Incentivar el cambio modal en los desplazamientos habituales.
  • Fomentar el uso de tecnologías menos contaminantes en el transporte.
  • Mejorar la sostenibilidad ambiental de las actividades aeroportuarias.

2. Sector industrial:

  • Disminuir las emisiones de contaminantes atmosféricos del sector industrial.
  • Prevenir la generación de residuos en origen.
  • Fomentar el aprovechamiento energético de los residuos.

3. Sector residencial, comercial e institucional:

  • Incentivar el ahorro y la eficiencia energética en edificaciones existentes.
  • Promover la aplicación de soluciones energéticas y la utilización de combustibles limpios.
  • Ejercer una labor ejemplarizante por parte de la Administración autonómica.

4. Sector agricultura y medio natural:

  • Controlar y, en la medida de lo posible, reducir las emisiones procedentes de fuentes naturales.
  • Promover el uso de los residuos forestales como combustible en zonas rurales del territorio.
  • Impulsar la agricultura y ganadería ecológica y las prácticas de gestión forestal sostenible.

Objetivos cuantitativos en materia de calidad del aire:

Óxidos de nitrógeno (NOx):

  • 40 µg/m3 de NO2 (correspondiente con el valor límite anual para la protección de la salud), medido como media de un año civil.
  • 200 µg/m3 de NO2, que no podrá superarse en más de 18 ocasiones por año civil (correspondiente con el valor límite horario para la protección de la salud), medido como promedio de una hora.

Ozono (O3):

  • 120 µg/m3 de O3, que no deberá superarse en más de 25 días por cada año civil de promedio en un período de 3 años (correspondiente con el valor objetivo para la protección de la salud), medido como máximo diaria de las medias móviles octohorarias.
  • 18.000 µg/m3 x h de promedio en un período de 5 años (correspondiente con el valor objetivo para la protección de la vegetación (medido como AOT40 calculado a partir de los valores horarios de mayo a julio).

Partículas (PM10):

  • 35 µg/m3 de PM10 (frente a 40 µg/m3 del valor objetivo para la protección de la salud), medido como media anual.
  • 50 µg/m3, que no deberá superarse en más de 20 ocasiones por año (frente a 35 ocasiones del valor objetivo para la protección de la salud), medido como media diaria.

Objetivos en materia de emisiones atmosféricas:

  • Reducción de las emisiones atmosféricas de óxidos de nitrógeno (NOx), óxidos de azufre (SOx), monóxido de carbono (CO) y partículas (PM10) de un 20% en 2020 con respecto a los valores del año 2010.

Sector transporte:

  • Reducción de las emisiones atmosféricas de óxidos de azufre (SOx) de un 5% en 2020 en relación al año 2010.
  • Reducción de las emisiones atmosféricas de compuestos orgánicos volátiles no metánicos (COVNM) de un 20% en 2020 en relación al año 2010.

Sector industrial:

  • Reducción de las emisiones atmosféricas de compuestos orgánicos volátiles no metánicos (COVNM) de un 5% en 2020 en relación al año 2010.

Objetivos en materia de mitigación del cambio climático:

  • Reducción de las emisiones de CO2 equivalente en el sector transporte de un 15% y de un 15% en el sector residencial, comercial e institucional, con respecto a los valores inventariados en el año 2005.
  • Reducción de las emisiones de CO2 equivalente globales de un 10% con respecto al año 2005.
Actividades a desarrollar: 

Se han definido 58 medidas que se agrupan en cuatro programas sectoriales y cuatro programas horizontales.

 

MEDIDAS SECTORIALES:

Sector transporte: Dada la relevancia de este sector en la Comunidad de Madrid, se ha dividido a su vez en en 6 líneas de actuación principales:

a) Tecnología y combustible menos contaminante:

1. Modernización de la flota de vehículos autotaxi con combustibles y tecnologías limpias.
2. Colaboración público-privada para el fomento del uso de vehículos a gas.
3. Implementación y consolidación de la infraestructura de recarga y fomento de uso del vehículo eléctrico en la Comunidad de Madrid.
4. Renovación de la flota institucional bajo criterios ambientales.
5. Autobuses urbanos e interurbanos más limpios.
6. Modernización y mejora del parque de vehículos turismo y comerciales con modelos más eficientes.
7. Incentivación fiscal para la transformación del transporte privado a tecnologías y combustibles menos contaminantes.

b) Alternativas al tráfico privado motorizado:

8. Ampliación de la red de aparcamientos disuasorios.
9. Zonas de bajas emisiones y áreas de prioridad residencial.
10. Circulación de vehículos eléctricos por el carril BUS VAO.

c) Utilización de modos de transporte alternativos:

11. Actuaciones para favorecer el uso de la bicicleta, la moto y el desplazamiento a pie.
12. Promoción del uso del vehículo compartido (carpooling) y del vehículo multiusuario (carsharing).

d) Transporte de mercancías:

13. Reducción de las emisiones procedentes del transporte de mercancías.
14. Corredor gasificado Madrid-Castilla La Mancha-Valencia.

e) Transporte público:

15. Plataformas reservadas de transporte público.
16. Mejora del transporte público: metro, cercanías y autobús (urbano e interurbano).
17. Actuaciones en intercambiadores para mejorar la oferta de transporte público.
18. Desarrollo de planes de movilidad de trabajadores.

f) Aeropuerto:

19. Reducción de emisiones asociadas al tráfico aeroportuario.

Sector industria:

20. Reducción de las emisiones de óxidos de nitrógeno de la Planta de Cogeneración de Barajas.
21. Incorporación de criterios ambientales en las autorizaciones administrativas en materia de contaminación atmosférica de las industrias.
22. Actualización y uniformización de las Autorizaciones Ambientales Integradas de la Comunidad de Madrid.
23. Introducción de nuevas tecnologías para el control en continuo de las emisiones de las instalaciones industriales con mayor incidencia atmosférica.
24. Reducción de las emisiones difusas de gases fluorados procedentes del sector industrial.
25. Reducción de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles mediante el fomento de buenas prácticas y tecnologías menos contaminantes.
26. Mejora de los procesos, tratamientos y tecnologías aplicadas a la gestión de residuos.

Sector residencial, comercial e institucional:

27. Uso de combustibles limpios como fuente de calor en el sector residencial, comercial e institucional.
28. Renovación de elementos constructivos y de la edificación por otros más eficientes térmica y energéticamente.
29. Aseguramiento de la eficiencia energética en el sector residencial, comercial e institucional.
30. Soluciones que mejoren la eficiencia y el ahorro energético en PYMES, comunidades de propietarios y comercios.
31. Desarrollo de proyectos demostrativos sobre sistemas de información de consumos energéticos en tiempo real (smart grids).
32. Ahorro energético en iluminación exterior.
33. Plan de Ahorro y Eficiencia Energética en los edificios de la Comunidad de Madrid.
34. Plan de gasificación de edificios de la Administración Pública.
35. Plan de certificación energética de edificios públicos de la Comunidad de Madrid.
36. Incentivos para la instalación de repartidores de costes y válvulas termostáticas en Comunidades de Propietarios con sistemas de calefacción centralizada.

Sector agricultura y medio natural:

37. Aprovechamiento de la biomasa forestal de la Comunidad de Madrid.
38. Prácticas de gestión forestal sostenible.
39. Reducción de las emisiones procedentes de fuentes naturales.
40. Ayudas a la modernización de explotaciones agrícolas.
41. Ayudas a la producción ecológica agrícola y ganadera.
42. Formación de los profesionales agrarios en materia de sostenibilidad,
buenas prácticas y agricultura ecológica y promoción de sus productos.
43. Forestación de tierras agrarias.
44. Adecuación ambiental de las explotaciones ganaderas.
45. Prevención de incendios forestales.

 

MEDIDAS HORIZONTALES:

Formación, Información e Investigación:

46. Difusión e intercambio de información sobre calidad del aire y cambio climático.
47. Fortalecimiento de los sistemas de adquisición y transferencia de datos e información.
48. Formación ambiental de colectivos prioritarios.
49. Mejora del conocimiento sobre la contaminación atmosférica y sus efectos.
50. Mejora en la aplicación del Registro PRTR y optimización de los procesos de reporte de contaminantes atmosféricos.
51. Promoción de la investigación para la reducción de la contaminación atmosférica.
52. Mejora del inventario de emisiones de la Comunidad de Madrid.
53. Huella de Carbono: cálculo, reducción y compensación.

Normativas, ayudas y fiscalidad:

54. Definición de instrumentos de fiscalidad verde.
55. Homogeneización de distintivos de garantía de calidad ambiental.

Planificación:

56. Prevención de Residuos.

Adaptación al cambio climático:

57. Adaptación de los recursos hídricos al cambio climático.
58. Adaptación al cambio climático de otros sectores socioeconómicos y sistemas vulnerables.

Para cada una de estas medidas se ha elaborado una ficha resumen en la que se recogen sus características, actuaciones concretas, indicadores de seguimiento e impactos de la medida, entre otros aspectos. Las fichas pueden ser consultadas en el documento del Plan (Memoria) que aparece en el Área de descargas (capítulo 5, páginas 87-152).

 

PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN:

Los planes de acción a corto plazo establecen las medidas inmediatas y a corto plazo para las zonas y supuestos en que exista riesgo de superación de los objetivos de calidad del aire y los umbrales de alerta (artículo 16 de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera).    

La Comunidad de Madrid ha aprobado un plan de acción a corto plazo: El Protocolo marco de actuación durante episodios de alta contaminación por Dióxido de Nitrógeno (NO2) en la Comunidad de Madrid (BOCM núm. 279, de 23 de noviembre de 2017).

Tiempo de consecución: 

La Estrategia está diseñada para un horizonte temporal de 8 años (2013-2020), si bien en su capítulo 7 se contempla la posibilidad de realizar una revisión formal del Plan Azul+, en función del estado de ejecución de las medidas y del grado de consecución de los objetivos establecidos en dicha estrategia.

Indicadores resultado percepción: 

El seguimiento de la Estrategia se plantea como una actividad continua, que permita evaluar la eficacia de las medidas puestas en marcha a lo largo de su periodo de vigencia y, en su caso, la adopción de acciones encaminadas a corregir desviaciones o plantear mejoras.

Las actividades de seguimiento tienen una doble cobertura:

  1. Seguimiento de medidas. Evaluación del grado de ejecución de las medidas.
  2. Seguimiento de objetivos. Evaluación del grado de consecución de los objetivos.

Cada medida definida en la Estrategia lleva asociado al menos un indicador de seguimiento que permite valorar su grado de avance e implementación. La colección completa de indicadores de la Estrategia se puede consultar en el apartado 7.2. Sistema de indicadores (páginas 159-167), del documento del Plan (Memoria) disponible en el Área de descargas.

En cuanto al seguimiento de los objetivos, el análisis se efectúa a partir de los datos de todos los contaminantes proporcionados por la Red de Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid, cuyo análisis y evolución se muestra a su vez en los informes sobre la calidad del aire en la Comunidad de Madrid, y, por otro lado, tomando como base los datos proporcionados por el Inventario de emisiones de la Comunidad de Madrid.

Resultado a obtener: 

El resultado del seguimiento del grado de consecución de los objetivos y la implementación de las medidas contempladas en el Plan Azul+ se ha recogido en el “Informe de Seguimiento de la Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático 2013-2020. Años 2013-2017”.

Grado de cumplimiento: 

En el año 2016 se iniciaron los trabajos de revisión del Plan Azul+, con la intención de redefinir en lo necesario los objetivos a cumplir y las medidas a adoptar, de manera que se mantenga como documento vivo y adaptado a la realidad regional atmosférica, sectorial y territorial.

Dichos trabajos han finalizado con la redacción del documento de Revisión de la Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático 2013-2020, Plan Azul+, previa emisión de informe por la Comisión Interdepartamental de Cambio Climático y Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la Comunidad de Madrid, de fecha 8 de abril de 2019, tal como establece el Decreto 6/2018, de 6 de febrero.

La Revisión del Plan Azul+ consta de los siguientes documentos, disponibles en el Área de descargas:

La Revisión del Plan Azul+ tiene como finalidad la consecución del cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Azul+ para aquellos contaminantes que, según los datos proporcionados por la Red, superan los valores objetivo y valores límite fijados en la normativa y, además, encamina los esfuerzos hacia la consecución de los objetivos fijados tanto a nivel nacional como en los acuerdos internacionales recientemente adoptados.

Se refuerza la acción fundamentalmente en las siguientes materias:

  • Movilidad eléctrica, como principal opción para la descarbonización del transporte.
  • Gobernanza sostenible, es decir el establecimiento de unos procesos de toma de decisión que tengan en consideración la variable sostenible.
  • Adaptación al cambio climático, ya que es necesario conocer la vulnerabilidad de los diferentes sistemas y proponer los medios necesarios para potenciar la resiliencia de los mismos.

Para el diseño de las medidas adicionales se han realizado dos acciones complementarias:

  • Se han definido una serie de medidas nuevas en sectores en los que se ha detectado la necesidad de reforzar las actuaciones.
  • Se han revisado algunas medidas incluidas en el Plan Azul+, de forma que, una vez analizada la situación en cuanto a su grado de ejecución, se han diseñado medidas adicionales a fin de implementar nuevas actuaciones.

El resultado de este análisis se ha traducido en la propuesta de 40 medidas adicionales, 12 nuevas y 28 complementarias a las ya incluidas en el Plan Azul+, dando especial prioridad a aquellas actuaciones relacionadas con la reducción de las emisiones procedentes del transporte así como la mitigación y adaptación al cambio climático.