Plan de Inspección Medioambiental 2014-2016
La Comunidad de Madrid aprobó este Plan mediante Orden 3664/2013, de 31 de diciembre, con el objeto de dotarse de un instrumento de planificación plurianual que consolidase la inspección y el seguimiento ambiental desde la perspectiva de la prevención ambiental.
Destinatarios
Actividades económicas con incidencia ambiental.
Duración
3 años
Líneas Estratégicas
Este Plan es coherente con las iniciativas estratégicas impulsadas desde la Unión Europea, el Estado Español, y fundamentalmente con aquellas elaboradas por la Consejería de Medio Ambiente, Administración Local y Ordenación del Territorio, como son, la Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático (Plan Azul+) y la Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid.
Asimismo, da cumplimiento a las exigencias derivadas de la Directiva de Emisiones Industriales, que insta a los órganos competentes para realizar las tareas de inspección a contar con un sistema de inspección ambiental que garantice que todas las instalaciones bajo su ámbito de aplicación estén cubiertas por un plan y programa, que debe ser revisado periódicamente.
La parte ejecutiva del Plan se desarrolla en tres programas:
1.- Programa de inspección ambiental:
- Subprograma de seguimiento y control de residuos
- Subprograma de seguimiento de procedimientos de prevención ambiental
- Subprograma de seguimiento y control atmosférico
- Subprograma de seguimiento y control de vertidos líquidos
2.- Programa de mejora continua y creación de capacidad
3.- Programa de cooperación con los agentes económicos
Diagnóstico
Desde 2004, la planificación de la inspección ambiental en la Comunidad de Madrid ha venido realizándose con carácter anual mediante la redacción y ejecución de los denominados Programas de Inspección Ambiental que representan el punto de partida, o diagnóstico inicial en la materia.
Partiendo de dicho diagnóstico inicial, el Plan de Inspección Ambiental 2014-2016 hace suyos los principios establecidos en la normativa europea en materia de planificación de la inspección ambiental, superando asimismo el horizonte cortoplacista utilizado hasta el momento para la redacción de este tipo de documentos.
Objetivo
Garantizar el cumplimiento de la normativa ambiental y de los requisitos impuestos en las autorizaciones y procedimientos ambientales que son competencia de la Consejería de Medio Ambiente, Administración Local y Ordenación del Territorio, así como la detección de actividades no autorizadas ni evaluadas pese a estar obligadas a ello, buscando lograr un nivel elevado de protección del medio ambiente de la Comunidad de Madrid.
Programa presupuestario
456N "Evaluación Ambiental"
Objetivos concretos
Organización de la inspección ambiental
- Dar cumplimiento al artículo 23 de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales.
- Contar un sistema de inspección ambiental que asegure la dotación suficiente y adecuada de medios personales y materiales para realizar con eficacia las labores de control e inspección, así como del ejercicio de la potestad sancionadora.
- Programar la realización de las inspecciones ambientales bajo el ámbito de aplicación del presente plan mediante un sistema de gestión de las prioridades.
- Adecuar la carga de las inspecciones programadas al escenario presupuestario y a la realización de las inspecciones que hayan de llevarse a cabo en respuesta a denuncias o iniciadas de oficio por parte del organismo ambiental.
- Colaboración y coordinación con las unidades competentes en materia de inspección ambiental pertenecientes a otras administraciones (Estatal, Autonómica y Local) al objeto de conseguir una asignación optima de recursos.
Inspecciones ambientales
- Reducción del impacto de las actividades en el medio ambiente.
- Fomentar las actuaciones de seguimiento ambiental de los distintos procedimientos y autorizaciones ambientales.
- Mejorar la secuencia de ejecución de las distintas fases del procedimiento de inspección ambiental.
- Optimizar los calendarios y los protocolos de inspección de manera que se minimicen las potenciales molestias a las instalaciones inspeccionadas.
Prevención ambiental
- Reorientar la actividad hacia un enfoque preventivo.
- Establecer mecanismos de colaboración y cooperación entre las administraciones públicas y agentes socioeconómicos involucrados y mejorar la formación de los sectores económicos en materia ambiental.
- Adaptar los procedimientos de planificación e inspección al contexto nacional y europeo mediante la participación en los proyectos y actividades diseñados en REDIA e IMPEL.
Creación de capacidad, competencia técnica y mejora
- Asegurar la aptitud profesional de los inspectores ambientales y el personal que integra el sistema de inspección medioambiental.
- Elaborar protocolos específicos y documentos de apoyo.
- Introducir mejoras técnicas en las aplicaciones informáticas para reducir los tiempos de tramitación administrativa de los expedientes.
Actividades a desarrollar
- Actuaciones de Inspección: Detalle de los subprogramas y campañas a desarrollar durante el año de aplicación del programa, especificando el número de instalaciones y actividades que se tiene previsto inspeccionar.
- Actuaciones de mejora continua y creación de capacidad a desarrollar durante el año. Formación y capacitación técnica del personal inspector a fin de facilitar el manejo de la normativa medioambiental, de armonizar la aplicación de criterios y requisitos y de posibilitar el intercambio de experiencias en las redes de inspección ambiental (REDIA e IMPEL), todo ello con el objetivo de incrementar las habilidades de todos los agentes implicados en el proceso de la inspección y el seguimiento ambiental.
- Actuaciones de cooperación con los agentes económicos a desarrollar durante el año. Labores de cooperación con las asociaciones empresariales madrileñas para fomentar y facilitar el cumplimiento de la normativa ambiental en los distintos sectores económicos con mayor representación en la Comunidad de Madrid. Estas tareas consisten principalmente en la elaboración de “autodiagnósticos ambientales” en los que se recogen todos aquellos aspectos de la normativa que en cada sector, son de aplicación en los distintos vectores ambientales: residuos, vertidos líquidos, control de emisiones atmosféricas, contaminación del suelo, etc.
Medios personales
Personal funcionario perteneciente al Área de Inspección Ambiental y al Área de Prevención y Seguimiento Ambiental, que ostenta la condición de Agente de la Autoridad y que cuenta con el apoyo de personal especializado en salud ambiental, además del personal administrativo para las tareas de gestión de los expedientes derivados de las inspecciones ambientales.
Medios económicos
La aplicación del Plan no supone incremento alguno del gasto para la Consejería de Medio Ambiente, Administración Local y Ordenación del Territorio. Las necesidades de recursos humanos que puedan surgir como consecuencia de su desarrollo a través de los correspondientes Programas de Inspección Anuales serán atendidas mediante la reordenación o redistribución de efectivos entre las distintas unidades administrativas.
Tiempo de consecución
La vigencia del presente plan abarca el periodo comprendido entre 2014 y 2016.
Indicadores resultado percepción
La Evaluación y el Seguimiento del Plan se realizará mediante indicadores de ejecución, gestión y seguimiento ambiental.
Entre dichos indicadores cabe reseñar los siguientes:
- Porcentaje de expedientes de inspección programados que se llevaron a cabo en el año de su programación.
- Porcentaje de expedientes de inspección programados realizados en relación al año anterior.
- Comparativa de expedientes de inspección, según motivo, realizados cada año de programación (programados o rutinarios y no programados o no rutinarios).
- Porcentaje de tomas de muestras y analíticas realizadas en los distintos vectores ambientales respecto a las programadas cada año.
- Nº de nuevos emplazamientos visitados cada año de programación.
Resultados
El seguimiento y la evaluación del Plan se realizarán mediante una memoria anual, que será incluida en cada uno de los programas de inspección ambiental que lo desarrollan, en la que se cuantificarán los logros obtenidos mediante la realización de un resumen de las actuaciones llevadas a cabo en cada uno de los programas y el análisis cuantitativo y cualitativo de los expedientes de inspección ejecutados en los distintos subprogramas y campañas.
Periodicidad de la medición
Anual
Orden 3664/2013, de 31 de diciembre, del Consejero de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, por la que se aprueba el Plan de Inspección Medioambiental de la Comunidad de Madrid 2014-2016